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标题: 探索财政集权与分权的平衡点 [打印本页]

作者: lkauey 时间: 2018-2-3 14:29
标题: 探索财政集权与分权的平衡点
近期，多个省份相继出台了财政事权和支出义务划分变革文件，更多的省份年内也计划出台这项变革文件。与此同时，一度相对滞后的中央与中央权责划分变革，也正在加速推进。

这是财税变革的关键阶段，也是财税变革难题之一。从国度管理角度说，经过事权财权划分，来探求集权与分权的均衡点，无疑是国度长治久安之所系。如何探寻均衡点之所在，是值得深化思索的大课题。

本轮财税变革已进入深水区。2016年8月，国务院印发《关于推进中央与中央财政事权和支出义务划分变革的指导意见》(下称《指导意见》)，正式宣布这项变革启动，省级以下财政权责划分也因而火烧眉毛。

随着省级变革文件出台，这项变革指向愈加明晰：财政事权和支出义务正向中央和省两级政府适度集中，中央与省执行才干和调控才干在强化，中央支出担负被降低。与此同时，市县的财政事权正逐步明晰并得到保证，更多地将决策权下放给中央。

目前《指导意见》中列出的中央财政事权、中央财政事权、中央与中央共同事权相对笼统笼统，而部分省份及市县的变革计划则在此基础上在部分范畴给予了细化。通观各省计划，细节不尽相同。实践上，省级以下事权划分决议权在省级党委政府，细致事权划分有所差别实属正常，有利于探求获取更好阅历。

不过仍应战重重。比如，相对含糊的中央、省、市县共同事权及相应支出义务如何进一步明晰?中央变革动力和积极性能否真正被激起?

找到集权与分权的均衡点并不容易。从历史上看，集权与分权是人类社会管理中的一对关键矛盾，各有其利也各有其弊，这对矛盾的消长构成了人类社会管理的不同生态。从这个角度去察看中国历史，实践上历来没有在集权与分权的处置方面抵达均衡的理想境地。所谓“外重则强藩问鼎，内重则奸臣指鹿”、“集权有土崩之忧，分权有瓦解之祸”，说的就是这种两难悖论。在现代经济中，这一悖论表现为经济生机与经济稳定之两难。

因而，集权与分权的均衡点需求有重复探求的过程(以至是历史演化的过程)。

如何找到财政权益划分的均衡点?瞻望未来，有几个方面值得特别留意：一是治权宜下沉，二是须充沛注重财政管理，三是须构建不同级政府之间博弈协商的机制、平台。

治权下沉、给中央留出空间，是变革开放以来的一条宝贵阅历。大量经济研讨标明，中央分权是中国最近三十多年来快速展开的一个基本缘由。例如，钱颖一、许成钢等学者曾提出，中国的经济变革之所以比东欧、苏联好得多，缘由在于苏东实行的是中央部委主导的U型层级制，而中国实行的是中央政府享有分权的M型层级制，后者比前者更有利于非国有经济部门的生长。从国际阅历来看，中央自治是联邦制国度的生机之源，固然国情和政治制度有很大不同，但中央生机关乎经济质量这一点上则是有一定共通性的。

进步中央财政管理水平是特别值得强调的课题。目前财事权划分的讨论多集中在纵向的放权几，财政管理水平并未得到应有的注重。各级中央政府的施政常常追求“唯上”，因而招致中国中央政府的公共效劳职能滞后，与中央社会的脱离日益严重，这不是单纯收放权所能处置的，进步中央财政管理水平也是关键。

构建不同级政府之间博弈协商的机制、平台，意味着不同级政府财事权划分关系需求一个动态调整的过程。有恰当博弈机制，方能走出“收权—放权—收权”的怪圈。这一博弈和协商平台，或者是经过人大制度，或者能够另行设计，这些都能够思索和探求。返回搜狐，查看更多

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作者: 4409070 时间: 2018-2-4 16:12
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作者: 山顶洞_rpMjG 时间: 2018-2-23 23:52
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作者: lk781325 时间: 2018-3-28 02:32
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作者: dearbear53 时间: 2018-3-28 13:35
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