建立统一规范的分税制财政 体制充分发挥财政职能作用

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政策解读

2017年12月，省政府印发《海南省实施新一轮分税制财政体制计划的通知》，决议从2018年1月1日起在实施新一轮分税制财政体制。新体制出台的背景是什么？如何更好天文解和落实新体制……对这一系列问题，省财政厅近日特地作出解读。

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顺应新形势需求,实施新一轮分税制财政体制

关于实施新一轮省与市县分税制财政体制的背景，省财政厅有关担任人引见指出，省以下财政体制是规范省与市县政府间财政分配关系、促进政府有效行使职能和实施政策调控的重要伎俩，主要处置财政事权和支出义务如何划分、中央级税收收入如何分享、转移支付如何分配等三个问题。

据了解，海南省分税制财政体制从1994年开端树立，1998年全面实施，先后阅历了2002年、2007年、2012年三次大的调整。现行的分税制从2012年开端执行，其中增值税等9个税种为省与市县共享税种。但近年来，海南省经济社会不时展开，现行财政体制逐步呈现了一些与新形势不相顺应的状况，需求加以变革和完善：一是现行省与市县财政体制没能表现新一届省委、省政府对房地产严作风控的政策肉体，不利于引导市县摆脱对房地产过度依赖，同时也没有充沛表现省委七届二次全会提出的加大对生态文化树立的支持力度。二是现行省与市县共享税种分享比例不统一，不利于构成全省统一开放、竞争有序的经济次序，容易构成政策“洼地”，存在市县间“引税”风险。三是财政转移支付体系尚不健全，普通性转移支付所占比重有待进一步进步，专项转移支付“小、散、乱”，支出进度慢，部分资金运用效益不高。此外，我们还没有树立横向转移支付制度。

新一轮分税制财政体制，以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导，深化贯彻落实党的十九大“树立权责明晰、财力谐和、区域均衡的中央与中央财政关系。树立全面规范透明、规范科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度变革，健全中央税体系”肉体和省第七次党代会，省委七届二次、三次全会决策请求，依照“财力下沉、统一规范、有效调控、均衡展开”的准绳，明晰省与市县财政事权和支出义务，树立统一规范的分税制财政体制，完善转移支付制度，将财力更多下沉市县，充沛发挥财政体制在“激动能、转方式、重均衡”方面的职能作用，为树立美好新海南提供坚实财力支撑。

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包括省与市县财政事权和支出义务等五大内容

据省财政厅有关担任人引见，新一轮分税制财政体制主要内容包括五个部分：首先是明白省与市县财政事权和支出义务。海南省财政事权和支出义务的划分遵照的准绳：将坚持省内宏观经济稳定、维护全省统一市场、促进区域谐和展开、关乎社会公平正义，以及受益范围掩盖全省的基本公共效劳作为省级财政事权。将受益范围地域性强、贴近基层、管理便利的基本公共效劳优先作为市县财政事权，以进步行政效率、降低本钱。将跨市县的基本公共效劳作为省与市县共同财政事权。

其次，要优化以税收为主体的省与市县财政收入划分。据引见，目前海南省共有14个中央税种，新一轮分税制财政体制将市县独享税种肯定为5个，包括耕地占用税、资源税、印花税、车船税、烟叶税；将省与市县共享税种肯定为9个，将金融保险业改征增值税由省级独享调整为省与市县共享税种，同时拉平省与市县分享比例，分为三档，其中：城镇土地运用税、城市维护树立税、环境维护税、房产税省与市县按20：80分享；增值税、企业所得税、个人所得税按30：70分享；土地增值税、契税按65：35分享。

在税收返还和体制补助方面，为保证各级政府既得利益及财政体制调整平稳过渡，参照中央做法，新一轮分税制财政体制制定了税收返还和体制补助（上解）两项配套措施。

同时，为增强转型鼓舞引导，新体制设计了税收超收奖励、完善园区展开鼓舞和总部经济奖励等3项鼓舞措施，积极引导市县摆脱对房地产业的过度依赖，倒逼市县展开转型，促进产业汇集和转型升级。其中税收超收奖励，在剔除房地产关联度最大的土地增值税、契税后，各市县税收增幅超越全省市县平均增幅的，逐年以省级分享该市县剔除土地增值税、契税后税收环比增量部分给予超收奖励。超越市县平均增幅10个百分点（含）以上的，按100%中止奖励；超越市县平均增幅在5（含）-10个百分点之间的，按80%中止奖励；超越市县平均增幅在5个百分点以下的，按60%中止奖励。

此外，调整完善转移支付制度。细致思绪是“增加普通、紧缩专项、探求横向”，即加大普通性转移支付力度，重点向中部山区重点生态功用区、反动老区、民族地域、贫穷地域和经济单薄市县倾斜，为市县增强生态文化树立、打赢脱贫攻坚战、进步基本公共效劳均等化水平与完成区域均衡展开提供财力保证。

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突出财力下沉和房地产调控两大特性

为落实省委、省政府以勇士断腕的魄力摆脱房地产展开依赖的决计，新一轮省与市县财政体制重点突出了财力下沉与房地产调控的两个鲜明特性。

据省财政厅有关担任人引见，主要经过以下三层措施来做好财力下沉和房地产调控工作：一是将与房地产关联度最大的土地增值税、契税2个税种的分享比例进步到65：35，省里占大头；将金融保险业改征增值税由省级独享调整为省与市县共享税种，将增值税、企业所得税和个人所得税3大主体税种的省与市县分享比例肯定为30：70；将城镇土地运用税、城市维护树立税、环境维护税、房产税等4个税种分享比例肯定为20：80，市县占大头。这一系列调整，旨在经过税种分红发挥调控房地产、鼓舞其他产业展开的“指挥棒”作用。二是将初次分配新增的省级财力全部用于对市县体制补助、对市县非房地产业展开中止税收超收奖励、园区展开与总部经济奖励，鼓舞市县转型展开。三是经过普通性转移支付与专项转移支付的叠加作用，进一步将财力下沉市县。

在资金运用方面，新一轮分税制财政体制也作出了明白请求，要坚固树立新展开理念，促进经济转型升级。市县政府要倍加珍惜新体制财力下沉的机遇，真实进步管钱、用钱的才干与水平，真实进步财政资金的运用效益。要坚决摆脱对房地产的展开途径依赖，树立为产业培育、转型展开而打耐久战的思想准备，久久为功，一步一个足迹推进以现代效劳业为主的重点产业加快展开。

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