万亿资金直达方案落地 政策开始集中发力

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中国在5月底的全国两会上敲定了应对疫情冲击的宏观调控政策后，6月刚开始就快速推出政策实施方案。其中，财政政策在稳经济中担当了关键角色。

6月9日，国务院总理李克强主持国务院常务会议，再次部署中央2万亿元新增资金直达市县事宜。这笔巨额资金用在哪、怎么花、如何管都更加清晰。对受疫情冲击的企业和居民来说，这笔钱是“救命钱”，国务院十分重视这笔钱能否花好见效，这对今年“六稳”“六保”意义重大。

资金快速直达基层，只是近期一揽子积极财政政策落地的一个体现。2.5万亿元规模空前的减税降费红包正快速兑现。政府投资力度还将继续加大，在前期2万多亿元的筹资基础上，地方接下来还将筹资2万多亿元继续投向基建，以对冲经济下行压力。

各省级财政一把手8日齐聚财政部，参加全国财政厅（局）长座谈会，会议布置了下一阶段财政工作，其中落实政策支持“六稳”“六保”是一大核心内容。

“这其实就是一场落实财政政策的‘动员会’。力度空前的积极财政政策大幕正式拉开，能否落实好政策也考验着政府治理能力。”中国政法大学教授施正文告诉第一财经。

2万亿直达资金实施方案明确

面对疫情对经济社会前所未有的冲击，今年财政政策力度空前，相比去年新增举债3.6万亿元，其中2万亿元属于中央新增举债，但与以往不同的是，筹集资金全部留给地方。

这次疫情对地方财政冲击较大，前4个月地方一般公共预算本级收入同比下滑11.5%，基层财政困难。叠加2.5万亿元规模空前的减税降费政策带来的减收，地方财政缺口大，官方预计接近八九千亿元。而“六稳”“六保”具体工作最终由基层政府来落实。

正因如此，总理十分重视这笔纾解地方困难的直达资金，近期在多个场合多次对这笔资金进行部署。“这次国务院常务会议则更为系统地明确了直达资金使用的范围、方向、程序和管理机制。”施正文说。

会议确定，建立特殊转移支付机制，将新增财政资金通过增加中央对地方转移支付、安排政府性基金转移支付等方式，第一时间全部下达市县。

中央财经大学预算管理研究所所长李燕对第一财经记者分析，通过建立特殊的转移支付机制，将原五级政府间层层转拨资金的分配路径扁平化，减少中间层级和避免截留占用，使资金能够第一时间全部直达基层县市。

“资金第一时间全部下达市县，较好补充了基层资金的充裕性，有利于提振信心，稳定预期。”辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经。

在前述全国财政厅（局）长座谈会上，省级财政决不能截留挪用中央直达资金，被作为今年财政工作的一条红线。

不仅中央要支持市县基层，省级政府也要大力支持。

国务院常务会议称，省级政府要当好“过路财神”，同时不做“甩手掌柜”，在加强资金监管同时，将自身财力更多下沉基层，弥补基层财力缺口，以确保中央确定的保就业保民生保市场主体举措真正落到实处。

地方拿到直达资金后，花在哪备受关注。

根据官方多次公开表述，地方拿到这笔钱将花在三个地方：受疫情冲击较大的中小微企业、个体工商户；贫困户、失业人员、低保和临时救助对象等困难群众，涉及几亿人；公共卫生等基础设施建设和用于抗疫相关支出。

“花在困难企业上资金，可能主要体现在减税降费、贷款贴息、减租等方面。针对困难群众则主要是发放补助资金、就业补贴、价格补贴等方式。”施正文说。

用好这笔资金离不开强监管。为此，国务院常务会议要求，市县政府要建立使用台账，确保资金流向明确、账目可查。

另外，财政部要同步建立全覆盖、全链条监控系统，各级国库要督促做到点对点直接拨付资金、确保账实相符，审计部门要开展专项审计。对截留挪用、虚报冒领的要依法依规严肃问责，坚决处理。

李燕认为，这次监管措施很实在。市县从过去的被动接受到主动落实资金帮扶的具体对象，选择有效的投资项目，通过台账确保资金流向明确、账目可查。作为资金拨付主体的财政部也不能一拨了之，而是要同步建立全覆盖、全链条监控系统；各级国库要督促做到点对点直接拨付资金、确保账实相符；审计部门要围绕专项转移支付开展专项审计。

“这样一种纵横交错、责任到位的资金使用和管理机制的建立，也应该正是这种特殊转移支付机制的核心内涵，同时也体现国家现代财政治理体系的创新，会倒逼各方协同配合的治理能力提升。”李燕说。

下半年政策集中发力

为了减轻企业负担、渡过难关，今年减税降费规模高达2.5万亿元，在我国整个财政史上力度前所未有。

税务总局数据显示，今年前4个月全国累计新增减税达到9066亿元。这意味着5月份以后还将有1.6万亿元减负空间释放，国务院常务会议称减免社保费将大部分在下半年实现。

上述财政厅（局）长会议提出，要坚决把减税降费政策落到实处，要与税务等部门加强协同配合，依法依规组织收入，严禁征收“过头税费”、违规揽税收费和虚增收入，不能因为财政收支矛盾大而乱收费增加企业负担。

除了减税降费快速落地，政府投资也在加码。

从地方政府举债融资来看，今年全国人大批准地方新增举债限额为47300亿元，财政部数据显示，截至5月末地方实际发行新增债券27024亿元。这笔资金效应将更多地体现在下半年，而且地方还将发行约2万亿元债券。

地方发债筹资主要用于市政建设、交通运输等传统基础设施、5G、数据中心等新基建、公共卫生、城镇老旧小区改造等领域。

今年中央政府将发行国债筹资37800亿元，相比去年增加近2万亿元，这笔钱主要拨给地方支持“六保”。

其中，中央新增的1万亿元抗疫特别国债，全部用于地方项目，主要支持公共卫生设施、应急物资储备体系建设、市政设施、城镇环境基础设施、城镇老旧小区改造、交通基础设施等六大领域。

多位财政人士告诉第一财经记者，当地已经开始申报抗疫特别国债项目，申报流程与此前地方政府专项债的申报流程相似。

中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经，抗疫特别国债主要在下半年发行，筹资用于公共卫生应急物资储备体系建设，是直接加强防疫投入，以构建强大的公共卫生体系，保障老百姓健康。另外把筹资用于市政设施等基础设施建设，目的是补短板拉动经济增长，以恢复经济运行。

财政部部长刘昆在前述财政厅局长会议上表示，从支出规模上看，积极财政政策的力度是空前的，并且考虑了下半年可能存在的不确定性。当务之急，就是要抓好各项政策措施的落实，确保财政政策和资金尽快见到实效，发挥好稳定经济增长的关键作用。