国务院办公厅转发国家发展改革委商务部人民银行外交部关于进一步引...

kidkaj

国办发〔2017〕74号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国度展开变革委、商务部、人民银行、外交部《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》曾经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2017年8月4日

（此件公开发布）

关于进一步引导和规范
境外投资方向的指导意见
国度展开变革委 商务部 人民银行 外交部

近年来，我国企业境外投资步伐明显加快，范围和效益显著提升，为带动相关产品、技术、效劳“走进来”，促进国内经济转型升级，深化与相关国度互利协作，推进“一带一路”树立和展开国际产能协作发挥了重要作用。当前国际国内环境正在发作深化变化，我国企业展开境外投资既存在较好机遇，也面临诸多风险和应战。为增强对境外投资的宏观指导，进一步引导和规范境外投资方向，推进境外投资持续合理有序安康展开，有效防备各类风险，更好地顺应国民经济与社会展开需求，现提出以下意见：

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体，深化贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体规划和谐和推进“四个全面”战略规划，坚持以人民为中心的展开思想，坚持稳中求进工作总基调，坚固树立和贯彻落实创新、谐和、绿色、开放、共享的展开理念，坚决奉行互利共赢的开放战略，不时发明更全面、更深化、更多元的对外开放格局，以供给侧结构性变革为主线，以“一带一路”树立为统领，深化境外投资体制机制变革，进一步引导和规范企业境外投资方向，促进企业合理有序展开境外投资活动，防备和应对境外投资风险，推进境外投资持续安康展开，完成与投资目的国互利共赢、共同展开。

二、基本准绳

——坚持企业主体。在境外投资范畴充沛发挥市场在资源配置中的决议性作用和更好发挥政府作用，以企业为主体、市场为导向，依照商业准绳和国际惯例展开境外投资，企业在政府引导下自主决策、自傲盈亏、自担风险。

——坚持深化变革。创新体制机制，进步境外投资便利化水平，深化推进简政放权、放管分离、优化效劳变革，坚持以备案制为主的境外投资管理方式，在资本项下实行有管理的市场化运转机制，按“鼓舞展开+负面清单”方式引导和规范企业境外投资方向。

——坚持互利共赢。引导企业充沛思索投资目的国国情和实践需求，注重与当地政府和企业展开互利协作，发明良好的经济社会效益，促进互惠互利、协作共赢。

——坚持防备风险。坚持稳中求进工作总基调，统筹国度经济外交整体战略，坚持依法合规，合理把握境外投资重点和节拍，积极做好境外投资事前、事中、事后监管，真实防备各类风险。

三、鼓舞展开的境外投资

支持境内有才干、有条件的企业积极稳妥展开境外投资活动，推进“一带一路”树立，深化国际产能协作，带动国内优势产能、优质配备、适用技术输出，提升我国技术研发和消费制造才干，补偿我国能源资源短缺，推进我国相关产业提质升级。

（一）重点推进有利于“一带一路”树立和周边基础设备互联互通的基础设备境外投资。

（二）稳步展开带动优势产能、优质配备和技术规范输出的境外投资。

（三）增强与境外高新技术和先进制造业企业的投资协作，鼓舞在境外设立研发中心。

（四）在审慎评价经济效益的基础上稳妥参与境外油气、矿产等能源资源勘探和开发。

（五）着力扩展农业对外协作，展开农林牧副渔等范畴互利共赢的投资协作。

（六）有序推进商贸、文化、物流等效劳范畴境外投资，支持契合条件的金融机构在境外树立分支机构和效劳网络，依法合规展开业务。

四、限制展开的境外投资

限制境内企业展开与国度战争展开外交方针、互利共赢开放战略以及宏观调控政策不符的境外投资，包括：

（一）赴与我国未建交、发作战乱或者我国缔结的双多边条约或协议规则需求限制的敏感国度和地域展开境外投资。

（二）房地产、酒店、影城、文娱业、体育俱乐部等境外投资。

（三）在境外设立无细致实业项目的股权投资基金或投资平台。

（四）运用不契合投资目的国技术规范请求的落后消费设备展开境外投资。

（五）不契合投资目的国环保、能耗、安全规范的境外投资。

其中，前三类须经境外投资主管部门核准。

五、遏止展开的境外投资

遏止境内企业参与危害或可能危害国度利益和国度安全等的境外投资，包括：

（一）触及未经国度批准的军事工业中心技术和产品输出的境外投资。

（二）运用我国遏止出口的技术、工艺、产品的境外投资。

（三）赌博业、色情业等境外投资。

（四）我国缔结或参与的国际条约规则遏止的境外投资。

（五）其他危害或可能危害国度利益和国度安全的境外投资。

六、保证措施

（一）实施分类指导。对鼓舞展开的境外投资，要在税收、外汇、保险、海关、信息等方面进一步进步效劳水平，为企业发明愈加良好的便利化条件。对限制展开的境外投资，要引导企业审慎参与，并分离实践状况给予必要的指导和提示。对遏止展开的境外投资，要采取真实有效的措施予以严厉管控。

（二）完善管理机制。增强境外投资真实性、合规性检查，防备虚假投资行为。树立境外投资黑名单制度，对违规投资行为实施分离惩戒。树立部门间信息共享机制。指导境内企业增强对其控制的境外企业的监视和管理，树立健全境外投资决策、财务管理和违规义务清查制度。树立国有企业境外投资资本金制度。完善国有企业境外投资审计制度，维护境外国有资产安全。

（三）进步效劳水平。制定境外投资运营行为规范，引导企业树立健全境外合规运营风险检查、管控和决策体系，深化了解境外投资协作政策法规和国际惯例，恪守当地法律法规，合法运营。增强与有关国度在投资维护、金融、人员往来等方面机制化协作，为企业展开境外投资发明良好外部环境。支持境内资产评价、法律效劳、会计效劳、税务效劳、投资顾问、设计咨询、风险评价、认证、仲裁等相关中介机构展开，为企业境外投资提供市场化、社会化、国际化的商业咨询效劳，降低企业境外投资运营风险。

（四）强化安全保证。定期发布《国别投资运营便利化状况报告》，增强对企业赴高风险国度和地域投资的指导和监视，及时警示和通报有关国度政治、经济和社会严重风险，提出应对预案和防备措施，真实维护我国企业境外合法权益。敦促企业展开境外项目安全风险评价，做好项目安全风险预测应对，树立完善安保制度，增强安保培训，提升企业境外投资安全风险防备才干。

各地域、各部门要依照本意见请求，合理把握境外投资的方向和重点，真实增强组织指导和统筹谐和，落实工作义务，抓紧制定出台配套政策措施，扎实推进相关工作，确保取得实效。

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