全国财政工作会议召开 明年继续实施积极财政政策

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经济日报-中国经济网(记者 曾金华)“2018年，积极的财政政策要聚力增效，统筹统筹、突出重点，着力支持打好三大攻坚战，有力有序做好各项财政工作。”在12月27日至28日召开的全国财政工作会议上，财政部部长肖捷如此强调。

依据会议部署，2018年将继续实施积极的财政政策，增强财政可持续性；继续实施减税降费政策，进一步减轻企业担负；调整优化支出结构，进步财政资金运用效率。同时，完善预算管理制度，逐步树立权责明晰、财力谐和、区域均衡的中央和中央财政关系。

积极财政取向不变，减税降费继续实施

中央经济工作会议明白，积极的财政政策取向不变。在部署2018年财政工作时，肖捷表示，坚持以供给侧结构性变革为主线，继续实施积极的财政政策，增强财政可持续性。

“继续实施减税降费政策，进一步减轻企业担负。”肖捷说。

据统计，2017年，我国落实并完善营改增试点政策，出台简并增值税税率等措施，进一步清算规范政府性基金和涉企收费，全年为企业减负将超越1万亿元。五年来，营改增累计减税近2万亿元，全面推开试点以来一切行业税负完成只减不增。此外，取消、免征、停征和减征1368项政府性基金和行政事业性收费，触及减收金额3690亿元。

肖捷表示，2018年在减税降费的同时，要健全收费基金项目动态管理机制和乱收费投诉告发查处机制，避免收费项目反弹。

此外，全国财政工作会议还提出，调整优化支出结构，进步财政资金运用效率，推进处置展开不均衡不充沛问题

“要创新和完善财政宏观调控，把握机遇、力度和效果，集成发挥各项财税政策工具的作用，适时引导和改善市场预期，愈加注重进步经济展开质量和效益。”肖捷说。

打好三大攻坚战，防控中央债务风险

“要着力支持在打好防备化戒严重风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实停顿。”肖捷表示。

依据会议部署，在支持打好防备化戒严重风险攻坚战方面，要有效防控中央政府债务风险。各地要对本地债务担任。继续坚决遏止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本协作（PPP）、政府置办效劳等名义变相举债。

在支持打好精准脱贫攻坚战方面，依照党中央肯定的脱贫目的，坚持现行脱贫规范，进一步集中资源、突出重点。

肖捷提出了以下三大措施：一是向深度贫穷地域聚焦发力。进一步扩展中央财政专项扶贫资金范围，中央财政也要多渠道筹措资金。教育等方面转移支付和中央基建投资，也要向深度贫穷地域倾斜。

二是瞄准特殊贫穷人口精准帮扶。创新资金运用机制，坚持扶贫与扶志、扶智相分离，更多采用消费奖补、劳务补助等方式，增强贫穷地域、贫穷人口内生动力，完成可持续稳定脱贫。。

三是强化财政扶贫资金管理。严厉依照规则的范围和用处，加快推进贫穷县涉农资金实质性整合。全面实施扶贫资金绩效管理。树立完善常态化监管机制，真实管好用好扶贫资金。

在支持打好污染防治攻坚战方面，要坚固树立绿水青山就是金山银山的理念，采取更有力的举措，推进生态环境质量总体改善。

肖捷提出，着力支持处置突出环境问题，支持打好“蓝天捍卫战”，重点支持京津冀等地域大气污染防治等；提供更多优质生态产品，深化展开山水林田湖草生态维护和修复工程试点，继续实施新一轮草原生态维护补助奖励政策，展开疆土绿化行动，等等。

加快财税制度变革，推进中央税体系树立

“要牢牢坚持全面深化变革，加快树立现代财政制度，推进国度管理体系和管理才干现代化水平不时进步。”肖捷表示，充沛发挥财税体制变革的突破口和基础支撑作用，增强变革的系统性、整体性、协同性。

会议对2018年加快财税制度变革中止了部署：在健全财政体制方面，稳步推进中央与中央财政事权和支出义务划分变革。抓紧制定中央与中央收入划分变革总体计划。深化转移支付制度变革，完善支持农业转移人口市民化的财政政策体系。

“要树立权责明晰、财力谐和、区域均衡的中央和中央财政关系，科学界定各级财政事权和支出义务，构成中央与中央合理的财力格局，加快推进基本公共效劳均等化。”肖捷说。

在完善预算管理制度方面，进一步推进预算公开，扩展向社会公开的重点支进项目范围。推进预算编制的科学化和规范化，进一步做实部门预算项目库，完善预算支出定额规范，发挥好预算评审作用。扩展政府财务报告编制试点范围。

“要树立全面规范透明、规范科学、约束有力的预算制度，立足于党的十八大以来已确立的预算制度主体框架，进一步提升预算的全面性、规范性和透明度，推进预算科学精准编制，增强预算执行刚性约束，全面实施绩效管理。”肖捷表示。

在深化深化税制变革方面，继续完善增值税制度，推进中央税体系树立。“要提升税收立法层次，完善税收法律制度框架，构成税法统一、税负公平、调理有度的税收制度体系。”肖捷说。

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